2015年3月5日，浙江代表團在人民大會堂浙江廳舉行全體會議，審議李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江參加審議并作重要講話。全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍出席。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍主持會議。省委副書記、省長李強，省人大常委會副主任茅臨生、姒健敏等參加審議。中央和國家機關有關領導王萬賓、喬曉陽、李適時、沈春耀、韓曉武、于廣洲等到會聽取意見。貝達藥業董事長丁列明博士參會并作發言。以下為丁列明博士發言實錄：

丁列明：創新驅動發展需更多的配套政策

尊敬的委員長、各位代表：
        我是海歸創業的一名代表，上午聽了克強總理的政府工作報告深受鼓舞。報告中很大篇幅提到創新、創業，提到人才，再次強調創新驅動發展作為國策，提倡大眾創業，萬眾創新，感到創新創業的春天到來了。事實上，我們貝達藥業的創新創業的故事很好地詮釋了這些鼓勵政策。我們幾位博士2003年從美國回來創業，可以說從白手起家，通過大家十余年的艱苦努力，公司已發展成為一個中型企業，員工近700人，去年產值7億多元，納稅近2億，公司估值逾百億，實現了我們的中國夢，充分說明了中國鼓勵創新創業的科技和人才政策的優勢，也說明浙江和杭州優良的創新創業環境。這里套用委員長剛講的一句流行語，要給浙江和杭州點個贊。因為對全世界來說，新藥創制是件難事。我們在創新創業過程中碰到無數困難，從實驗研究、資金、產業化、審批、市場準入等等，可以說九死一生。是省市領導和各部門的全方位支持，幫助我們度過難關，才有今天的成績，借此機會表示衷心的感謝。

        圍繞政府工作報告中創新驅動發展的戰略目標，結合我們自身創新創業的體會，我就相關的創新配套政策提四點建議：

一、加快行政審批
        政府工作報告中再次強調簡政放權、簡化審批流程、提高審批效率。但是醫藥審批緩慢的問題仍很突出，成為制約企業發展的瓶頸。

       在去年召開的聯誼會生命科學和醫藥分會的創業年會上，我做了專門的調查，了解這些專家在創新創業中碰到的困難和問題。反應最強烈并最一致的就是審批的速度。就算是優先審批的創新藥，一般也需要一年或更長的時間，光排隊等待的時間至少8個月。無奈下，他們又到國外去申請批文。在美國、澳大利亞等國家審批臨床批文的時間僅一個月左右，產生“人回來了，又不得不出去”的怪現象。這雖然能幫助這些創新企業的項目推進，但并不能解決在中國產業化和市場需求的問題。因此，審批速度的加快已成為一個非常迫切的問題。

二、改進創新產品市場準入
       創新產品只有進入市場，推廣使用后才能真正實現其價值。但目前醫藥創新產品進入市場有很多的制約和瓶頸，包括招標難、進院難、推廣難和進醫保目錄難。2014年5月習總書記在視察上海聯影醫療儀器公司時明確指出，要鼓勵和支持自主研發的國產醫療器械，大大推動了國內醫院對國產器械的使用。希望這些鼓勵政策能應用到其他創新產品，如創新藥。

        1）招標和進院難。雖然，國家給自主創新的藥品有自主定價權，但進入醫院使用須經過招投標，而各省的招標過程緩慢，又不定期，最長的為5年一次。這意味著在此期間上市的新藥，都不能在這些省市進醫院銷售。而招標后進醫院又是一個漫長的過程。建議完善當前招標制度，規范招標周期；針對創新藥物采取特殊的進院銷售政策。鼓勵擁有自主知識產權的國家一類新藥進院銷售，使創新藥物更快和更大范圍惠及民生。

        2）是進醫保難。現有國家醫保目錄每4-5年才調整一次，最近一次2009年，至今未有增補。這顯然不適應當前新藥研發上市的節奏和民眾用藥的需求。最近，浙江先行先試，通過談判機制，把15個重大疾病治療的新品種列入大病救助目錄，效果很好。我們開發的肺癌靶向藥鹽酸埃克替尼在2013年就列入浙江醫保目錄，病人只需支付20%，總共一萬多元，就可以終生用上埃克替尼，讓大部分需要的病人得到及時治療，大大推動了臨床應用。去年我們7億的銷售中浙江就占1.3億元，即總銷售的20%，希望浙江的實踐能在全國盡快推廣。

三、加強知識產權的保護
        沒有有力的知識產權保護，創新就會缺少動力。現有的知識產權法有諸多不完善之處：1）如創新藥雖然專利保護期達20年，但研發和審批過程就耗去12-15年，加上市場準入難，剛能獲利時專利也就到期了。因此，對研發周期長的產品，應有更多的上市后的保護期。2）專利信息的公開要求過于苛刻。3）專利復審制度不夠嚴謹，專利無效程序被濫用，缺乏時效性。

四、更好地使用稅收優惠的導向作用
       稅收政策是國家戰略發展重要的風向標和杠桿。對國家需要重點發展的戰略性新興產業應給予稅收的傾斜和優惠，以資鼓勵并推動該產業的發展。但目前的狀態是，那些高科技產業因附加值高，所征增值稅比重大，稅負反而高，不利于產業可持續投入和發展。

       創新驅動發展戰略關系國家科技創新水平和質量，也關系國家未來發展新高度。期待國家及時完善科技創新配套政策，為國家富強、民族復興提供有力的科技支撐和動力源泉。